NIW 审理趋于严格：批准率下滑，2026 年门槛继续抬高

近几个月，申请人正在切身感受到，NIW（National Interest Waiver，国家利益豁免）的审理环境已经出现明显变化。

根据 Lawfully 发布的最新数据，2025 年第四季度：NIW 批准率已降至 约 36%，而在 2025 年较早时期，这一数字约为 54%。虽然现在已经进入 2026 年，更新的数据仍在陆续形成中，但 2025 年第四季度的表现已经释放出一个非常明确的信号：USCIS 对 NIW 的审理标准正在收紧，案件整体面临更高强度的审查。

NIW 的“隐形门槛”正在上升

需要强调的是，Matter of Dhanasar 所确立的法律标准并没有变化，但 USCIS 对这一标准的理解与适用，明显比以往更为严格。过去一年中原本可能获批的案件，如今更容易收到补件通知（RFE），甚至被直接拒绝。

NIW 的三项审查标准

申请 NIW，必须同时满足 Dhanasar 案确立的三项要求：

1. 申请人的拟议事业（proposed endeavor）具有实质价值与国家重要性

2. 申请人具备推进该拟议事业的条件

3. 综合权衡。移民局经过综合权衡后，免除 job offer 和 labor certification（劳工证）要求。对美国有利。

这三项标准需要分别成立，任何一项不足，都可能导致整案被拒。

三项标准都在变难

从当前审理趋势看，三项标准都比过去更难满足，而且每一项都需要提交更扎实、更有结构的证据材料。

• 第一项：国家重要性（National Importance）

  这依然是最难跨过的一关。USCIS 正在更严格地区分：你的事业究竟是在国家层面产生影响，还是只是在服务某一家雇主、某一类客户，或某个局部市场。

  
  

• 第二项：具备推进能力（Well Positioned）

  审查官越来越看重客观、具体的证据，要求申请人证明自己既有清晰的过往成果，也有明确的未来发展路径。

  
  

• 第三项：利益权衡（Balancing Test）

  过去争议相对较少的一项，如今也被更认真地审查。USCIS 会更明确地追问：为什么这个案件值得豁免 PERM 劳工证程序？

  
  

当前常见的 RFE 与拒签理由

1. 混同“事业方向”与“工作岗位”

在第一项标准中，USCIS 经常把申请人的 “计划推进的事业方向” 和其具体工作职责混为一谈，然后得出结论：你服务的是雇主及其客户，这不足以证明“国家重要性”。

这背后反映的是一种更收缩的审理思路：申请人必须清楚说明，其事业将如何在社会、经济或行业层面产生更广泛影响，而不能只停留在“我对公司有价值”这一层面。

一个非常典型的例子，是 AAO 对商业飞行员 NIW 案件的处理。尽管美国飞行员短缺问题众所周知，这类申请仍然被拒，原因在于申请人无法证明自己的个体工作会对国家层面产生实质影响。AAO 的逻辑很明确：填补一个岗位空缺，即便处于短缺职业，也不足以解决全国性问题；而劳动力短缺，原则上应通过劳工证程序来处理。这说明，行业重要性和人员稀缺性本身并不足够，USCIS 真正关注的是：你的拟议事业本身是否具有国家层面的影响力。

2. 用 EB-1A 的标准审 NIW 第二项

在第二项标准上，USCIS 有时会抬高要求，实际采用接近 EB-1A（杰出人才） 的思路。原本只需要证明申请人“具备推进能力”，一些审查官却会期待接近“持续性的全国或国际声誉”这一级别的材料。这样一来，举证负担自然显著上升。

3. 第三项权衡测试被明显强化

第三项曾经相对容易通过，但现在 USCIS 的关注度明显提高。审查官更常提出的问题包括：

• 为什么美国应当豁免 PERM 程序？

• 这样做是否会影响本可以由合格美国工人填补的职位？

  
  

现在的审理重点，已经转向要求申请人更充分地说明：跳过劳动力市场测试这件事，本身为什么是合理且有利于美国的。

还有一个值得注意的趋势是：self-petitioner（自行申请人）在部分案件中似乎更容易获得正面评价。 其潜在逻辑是，自行申请人通常并非直接竞争某一个既有岗位，因此不会那么直接地触发“是否挤占美国工人机会”的质疑。虽然这还不是正式政策，但从目前审理结果看，这种倾向正在逐渐显现。

结语

NIW 这条路径依然可行，但标准已经明显提高。2025 年末的数据已经很清楚地说明一点：申请人现在必须提交更精准、更有结构、也更具策略性的案件材料。随着 2026 年继续推进，这一收紧趋势是否会延续，还需要继续观察；但至少在当下，申请人应当按更高标准来准备自己的申请。

如果你不确定自己的背景在当前审理环境下竞争力如何，可以先使用 Von Trapp Law PLLC 网站主页导航栏的 AI 签证初步分析工具（Ai Evaluation），快速识别案件优势、短板，以及递交前还可以进一步优化的方向。

© Becky Fu von Trapp, Esq. 版权所有。

本网站内容均为原创，未经署名及事先许可，不得复制